PPP（政府和社會(huì)資本合作）的問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，2016，PPP從哪兒下手？日前舉辦的中國(guó)PPP百人沙龍首屆高峰論壇傳遞出很多信號(hào)。
抓住項(xiàng)目
“轉(zhuǎn)變觀念，建立制度，都是為了給實(shí)施真正的PPP項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。”
“要把第一批、第二批項(xiàng)目做成真正的PPP項(xiàng)目，不符合的，堅(jiān)決挑出來(lái)。”
這是財(cái)政部官員又一次在某公開(kāi)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)打造“真正”PPP項(xiàng)目的理念。
在發(fā)言中，財(cái)政部金融司司長(zhǎng)孫曉霞強(qiáng)調(diào)了PPP項(xiàng)目要“保真”必須要遵循的原則———寧缺毋濫。
孫曉霞介紹，按照這一原則，2015年，財(cái)政部從地方上報(bào)的1000多個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中篩選了兩批共計(jì)233個(gè)項(xiàng)目，中央財(cái)政的示范項(xiàng)目作為樣板和標(biāo)桿引領(lǐng)PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。目前，PPP示范項(xiàng)目已經(jīng)顯現(xiàn)了在公共服務(wù)質(zhì)量方面的優(yōu)勢(shì)。
財(cái)政部PPP中心副主任焦小平詳細(xì)介紹了示范項(xiàng)目的篩選情況。
據(jù)介紹，在財(cái)政部2014年收集的第一批30個(gè)項(xiàng)目中，就有3個(gè)項(xiàng)目因不符合規(guī)定被調(diào)出。
“2015年我們推出第二批示范項(xiàng)目，比第一批項(xiàng)目有了很大的改觀，為了提高PPP項(xiàng)目的質(zhì)量，財(cái)政部組織5個(gè)專家組進(jìn)行打分，60分以上才可以入選。項(xiàng)目也從過(guò)去5個(gè)行業(yè)覆蓋到13個(gè)行業(yè)，覆蓋了全國(guó)30個(gè)省區(qū)市。”
對(duì)于各界普遍關(guān)心的財(cái)政部第三批示范項(xiàng)目的情況，焦小平透露，將采用新的、更加透明、可預(yù)期的方式推出第三批示范項(xiàng)目。
值得關(guān)注的是，在推廣PPP的進(jìn)程中，財(cái)政部充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念和技術(shù)，正在建立一個(gè)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”、從中央直通到縣的PPP綜合信息平臺(tái)，并將所有項(xiàng)目信息及項(xiàng)目推廣情況在平臺(tái)上公開(kāi)，以實(shí)現(xiàn)信息的整合、統(tǒng)計(jì)、分享，降低交易成本。
上述信息平臺(tái)是全國(guó)PPP信息的管理和發(fā)布平臺(tái)，是PPP行業(yè)的大數(shù)據(jù)，包括項(xiàng)目庫(kù)、機(jī)構(gòu)庫(kù)和資料庫(kù)。截至2016年1月22日，全國(guó)錄入PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目超過(guò)10200個(gè)，總投資需求超過(guò)11.2萬(wàn)億元，其中，經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門審核納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目超過(guò)6200個(gè)，總投資需求超過(guò)7.3萬(wàn)億元。
用好規(guī)則
制之有衡，行之有度。建章立制是推廣PPP的基本前提，否則就會(huì)走彎路、念歪經(jīng)。
“推廣運(yùn)用PPP既涉及理念、觀念的轉(zhuǎn)變，又涉及體制機(jī)制的變革，本身就是一個(gè)難活、細(xì)活。”孫曉霞介紹，推廣PPP伊始，財(cái)政部參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，制定了覆蓋PPP全生命周期的制度體系，短短兩年時(shí)間就建立了一個(gè)接近國(guó)際水平的PPP制度框架。
在制度建設(shè)中，在國(guó)辦發(fā)的指導(dǎo)性文件（“42號(hào)文”）的框架下，財(cái)政部規(guī)劃了實(shí)施PPP模式的路線圖，出臺(tái)了相應(yīng)的操作指南和指引，為PPP的健康規(guī)范發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
從相關(guān)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，建立PPP制度只是第一步，以后還要不斷優(yōu)化法律環(huán)境，進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，推動(dòng)PPP模式規(guī)范發(fā)展。
在2016年，又有哪些涉及PPP的制度值得期待呢？
焦小平透露，財(cái)政部正醞釀PPP的預(yù)算管理制度，計(jì)劃在2016年年內(nèi)出臺(tái)，這將有助于打消社會(huì)資本對(duì)因政府換屆帶來(lái)的一些不確定性的擔(dān)憂。此外，備受關(guān)注的PPP立法和特許經(jīng)營(yíng)法也都在籌劃中。
焦小平還表示，目前PPP的宏觀頂層設(shè)計(jì)已基本完成，2016年工作重心將轉(zhuǎn)向操作和執(zhí)行層面。要堅(jiān)決剔除假PPP項(xiàng)目，多做真正的PPP項(xiàng)目，并通過(guò)示范項(xiàng)目總結(jié)出更多可放大、可復(fù)制、可推廣的PPP模式。
針對(duì)備受各界關(guān)注的PPP項(xiàng)目落地情況，財(cái)政部金融司金融五處處長(zhǎng)闞曉西認(rèn)為，衡量一個(gè)PPP項(xiàng)目成功的標(biāo)志，是看它整個(gè)生命周期是不是按照合同約定提供了公共服務(wù)、公共產(chǎn)品，從這一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，財(cái)政部示范項(xiàng)目總體進(jìn)展情況還是很好的。
闞曉西從項(xiàng)目落地這一出發(fā)點(diǎn)提示，PPP合作雙方要充分借鑒財(cái)政部示范項(xiàng)目的樣板作用，認(rèn)真研究這些項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)。
隨著推進(jìn)步伐的加快，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，在2016年P(guān)PP項(xiàng)目即將迎來(lái)落地高潮，PPP將在更多領(lǐng)域大展拳腳。（摘編2月5日中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)）
